□本报记者 张建锋 杨京华

走进淮安，有一种“穿越”的感觉。

这里诞生过一代伟人周恩来、千古名将韩信、小说大家吴承恩等众多名人，拥有周恩来纪念馆、刘鹗故居、吴承恩故居、淮安府衙、河下古镇等众多旅游景点，引得无数游人纷纷到此一游，领略其文化的独特魅力。

让历史和未来“无缝对接”，是淮安人下的一盘好棋。

“古为今用”

在传承中做大旅游品牌

“总理情结”是淮安人引以自豪的。尽管还有一年多的时间，淮安人正在精心筹划2018年的周恩来总理诞辰120周年纪念活动。

“通过举办纪念活动，提升淮安城市形象，扩大淮安对外知名度、美誉度、影响力，吸引更多的人关注淮安、走进淮安，让淮安人因周总理而更加自豪，淮安城因周总理而更加知名。”淮安区外宣办副主任王怀扣告诉记者。

为了将周恩来纪念馆打造成江苏省乃至全国的旅游品牌，淮安区早在2009年就提出了5A创建目标，2013年5月创建申报工作全面启动，2014年11月该馆以高分入列国家5A级旅游景区预备名单，2015年10月8日被公布正式成为5A景区。

相较于其他5A景区，周恩来纪念馆是独特的，该馆由两组纪念性建筑群、一个纪念岛、三个人工湖和环湖四周的绿地所组成，整个建筑既考虑了我国民族传统风格和本地特色，又吸取了当代建筑的先进技术。在这里，游人更能感受到红色文化、绿色生态与传统文化的完美融合。

淮安区是国务院首批核定的全国历史文化名城，是伟人故里、漕运之都、美食之乡，得益于丰富的旅游资源优势，该区以“文化强区”和“旅游强区”为理念，以国家级文物保护单位周恩来故居为重点，打造了一批历史文化底蕴深厚的旅游景点。

始建于明朝洪武三年一直沿用至清末的淮安府衙是全国仅存的两座府署之一，距今已有640余年历史。为了保护该历史古迹，淮安区早在2003年就开始了对淮安府衙的全面修复，以正堂为中心，向四周辐射，居民异地安置，形成了以府衙为核心的传统街区，并于2007年对外开放。

位于淮安区西北隅的河下古镇距今已有2500年以上的历史，明清两代这里曾出过67名进士、123名举人，有着“进士之乡”的美称。该区在开发过程中，尽最大努力保存了其原有的历史街区，至今整个街区仍保持着明清时的建筑风格，80%以上的民居系民国以前的砖木结构，清代以前的建筑占70%以上，石板路面占90%，历史风貌基本保存完好。

“在拆迁和改造过程中，我们本着尊重历史的原则，尽量保持了原有的街巷和生活状态，让历史延续了下来。”淮安区文化旅游开发区主任胥骏告诉记者。淮安区独特的历史风貌和人文景观也吸引了八方游客的到来。据统计，截至今年5月底，该区共接待游客260.8万人次，实现旅游综合收入25.38亿元。

依托“河下”

在对接中拉升发展框架

近年来，淮安区在尊重历史“古为今用”的同时，以千年古镇河下的建设和开发为支点，发展淮安特色文化旅游，拉开了全区旅游框架，撬动了旅游业的大开发。

2007年，该区按照中国历史文化名城保护专家委员会委员阮仪三编制的《河下古镇保护规划》，启动了河下古镇一期“一河两街五景”建设和承恩坊片区改造，拉开了淮安区的旅游框架。

九年光阴穿梭，如今的淮安区，以河下为轴心连片萧湖，向东拓展至周恩来纪念馆桃花根、向南延伸至淮安府衙和漕运博物馆、向西跨运河开发盐晶堡，向北至河下古镇承恩坊，编排实施项目40多个，旅游投资规模100多亿元。

近年来，淮安区按照“城市即旅游，旅游即城市”的发展定位，围绕塑造体现淮安区旅游城市品质、富有个性特征的文化名城形象为目标，实施“文化旅游凸显年行动计划”，以高端规划引领旅游开发，突出“一轴、一带、一道、一渠”拓展开发了红色旅游、古镇旅游、官衙文化、生态休闲、农业观光和配套设施，形成了多功能的综合性旅游景区。

“目前，我们正在布局‘一湖、一堡、一古镇’三大板块：一湖即建成萧湖文化旅游区，还原淮安古城——萧湖——河下古镇历史胜景。一堡即开发河西盐晶堡，打造室内天幕盐主体乐园。一古镇即续建河下古镇二期工程，打造具有淮安特色的运河文化经典景区。该计划将投资10亿元。”胥骏谈到当前规划时说。

紧扣“建设”和“业态”两条主线，淮安区正在全力推进旅游项目建设和业态经营：盐晶堡7月底前完成详规设计并通过与上市企业棕榈园林的PPP项目审批，9月中旬前全面进场；萧湖文化旅游区一期西侧9月底竣工开园；影视基地、文博城年底主体建成并局部运营；城河道路景观工程、御码头景观提升、历史文化街区改造年底全面竣工；湖嘴大街和估衣街9月底有20家非遗特色项目进驻……旅游发展的大幕已经拉开。

“软硬皆施”

在包容中提升服务内涵

淮安区在持续改善古城“颜值”的同时，不忘“软硬皆施”，提升服务内涵。

“漕运广场很大，至今还保留着旧时淮安漕运总督署的遗址，明清园林很有特色，绝对值得一去，是淮扬菜的真正源头。”打开“同程”“去哪儿”“途牛”等手机APP，输入淮安区即可随意浏览相关的景点介绍、旅游攻略和驴友旅游心得。

这是淮安区探索的“互联网+”时代背景下的全域旅游发展模式，通过“同程”在省内及周边省份的200个旅游体验店，对淮安区特色景点、特色商品和特色旅游资源文化等进行宣传，提升服务“软内涵”。目前，乐途网淮安区旅游专题推广已经上线，淮安区重点旅游景区也顺利登陆同程旅游平台淮安旅游旗舰店。

今年以来，该区不断加强区域合作，拓展旅游市场，组织淮安府署、吴承恩故居、奥斯特食品等涉旅企业参加国内知名旅游交易会和博览会，积极参与“长三角旅游合作联盟”，提高在长三角地区的旅游知名度和美誉度。还经常赴南京、盐城、连云港等地，交流旅游商品开发，洽谈旅游线路合作。

在提升服务“软内涵”的同时，淮安区还不断完善景区配套设施，对景区旅游交通、安全设施、周边环境等进行提档升级，提升“硬内涵”。

除了对周恩来故居进行从旅游交通、游览服务、旅游安全等42项全面规范达标外，该区还实施了城区公共停车、旅游公厕、垃圾容器等服务设施配套，完善景区的交通、宾馆、娱乐、购物、接待等旅游环节，围绕吃住行打造全方位一条龙服务，同时，组织开展店铺店招和卫生秩序集中整治，改善景区旅游环境和秩序。

从历史传承中一路走来的淮安城，正张开怀抱迎客来。