为认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚系列重大战略部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照省委、省政府关于用5年时间集中力量、突出重点,以超常规措施打赢怒江傈僳族自治州脱贫攻坚战,确保怒江州农村贫困人口到2020年如期脱贫的决定,以及“抓紧谋划怒江旅游开发,实现大峡谷从大难题变成旅游大产业大动力,让怒江群众更多地从旅游产业中脱贫致富”的要求,我省于去年12月组织相关部门和专家团队,深入怒江州进行了实地踏勘和调研,迅速组织强有力的力量编制了规划文本。

话题

5月14日,《怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》)正式启动实施,涵盖了总体思路、建设发展总体布局、建设发展任务和重点、建设分期和投资以及保障措施等内容。《规划》的出台,对科学指导怒江州旅游开发建设,以旅游扶贫开发带动贫困群众脱贫致富,促进全州经济社会发展,确保与全省全国同步全面建成小康社会,具有重要意义。

重要意义

以旅游扶贫开发带动贫困群众脱贫致富,促进怒江州经济社会发展,确保与全省全国同步全面建成小康社会

怒江傈僳族自治州位于我省西北部和怒江中游,全州总面积14703平方公里;地处“三江并流”世界自然遗产地、国家级风景名胜区和高黎贡山国家级自然保护区,是以傈僳族、怒族、独龙族、普米族等为主的少数民族人口聚居区,具有丰富多样、品位较高、唯一性强、特色鲜明、组合度好的世界级旅游资源,也是云南旅游发展的重要旅游资源区,具备打造以科考科普、探秘探险、康体健身、生态旅游、文化体验、休闲度假为特色的国际旅游胜地的优势资源条件。

在生态、旅游资源十分丰富的同时,怒江州也面临着脱贫攻坚的沉重压力。2014年,全州总人口54.09万人,其中,农村人口占78.02%,少数民族人口占92.2%,贫困人口占27.6%,既是全省乃至全国最贫困的民族自治地区之一,也是全省和全国脱贫攻坚必须要啃的“硬骨头”。

在省委、省政府关于加快怒江州脱贫攻坚行动计划中,提出要“高起点、大手笔谋划好怒江州旅游产业发展,把怒江第一大难题变成旅游第一大产业大动力,把怒江大峡谷建成全球知名、人与自然和谐相处、生态环境一流的大峡谷,把旅游产业打造成为贫困群众增收致富、拉动经济社会发展的支柱产业”。专家认为,《规划》的制定,也正是为了实现这一目标和要求。

省旅发委相关负责人认为,加快怒江州旅游建设发展,是进一步创新扶贫开发的思路和方式,充分发挥旅游业的综合带动功能,以旅游发展带动怒江州贫困群众脱贫致富,建设民族团结进步示范区的重大举措。《规划》坚持把旅游产业发展与脱贫攻坚相结合,高起点对怒江州旅游产业建设发展进行规划,科学指导怒江州的旅游开发建设。

总体思路

抓住重大机遇,针对怒江州发展中的突出问题和困难,加快推动旅游产业发展和脱贫攻坚步伐

《规划》编制组的专家介绍,该《规划》的总体思路是:抓住全面建成小康社会决胜阶段,国家实施脱贫攻坚工程,进一步促进旅游投资和消费,全省加快五大基础设施网络建设和旅游强省建设等重大机遇,充分发挥市场需求的拉动力、宏观政策的促进力和脱贫攻坚的推动力,针对怒江州交通基础设施薄弱、财力薄弱、投入不足、贫困面大、贫困程度深等突出问题和困难,明确旅游建设发展思路和目标,加快推动旅游产业发展和脱贫攻坚步伐。

根据《规划》,怒江州旅游建设发展,坚持政府引导、市场主体;坚持州级主导、统一开发;坚持品牌引领、突出特色;坚持群众参与、百姓受益;坚持依法治旅、规范管理。

在发展目标上,《规划》明确:按照“3年初见成效、5年大见成效、10年建成品牌”的要求,力争用10年左右时间,把怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园打造成为世界知名旅游品牌,把怒江州建设成为国内外知名生态文化旅游目的地和面向南亚东南亚旅游集散地,把旅游业培育成为全州脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动全州经济社会发展的战略性支柱产业。预计到2020年,全州接待国内外旅游人数突破600万人次,旅游总收入突破100亿元,游客人均消费1800元以上,旅游直接和间接带动就业人数4.5万人,带动贫困群众脱贫致富超过10万人(以2014年总贫困人口14.9万人测算,占比达67.1%)。到2025年,全州接待国内外旅游人数突破1000万人次,旅游总收入突破250亿元,游客人均消费2500元以上。

在发展战略和路径选择上,《规划》提出,实施创新驱动战略,进一步转变旅游发展方式,创新驱动、发挥优势、引领发展;实施品牌引领战略,不断提升怒江旅游知名度和国际化水平;实施产业融合战略,强化“旅游+”和全域旅游发展理念和方式,推进旅游与新型城镇化、民族文化、美丽宜居乡村、产业建设、生态环境保护、信息化等深度融合发展;实施项目带动战略,加快推进交通基础设施、旅游重点项目、服务设施和新业态建设,增强旅游供给能力和产业综合实力;实施绿色发展战略,坚持开发与保护并重,积极推进生态文明建设,发展旅游循环经济,倡导低碳旅游和文明旅游,建设资源节约型、环境友好型社会,促进全州旅游可持续发展。

与此同时,按照“城镇为龙头、景区为重点、乡村为基础”建设发展路径,加快旅游城市、旅游小镇建设,形成旅游增长极和集散地,带动旅游建设发展;加快景区点建设,不断提升旅游吸引力和市场竞争力;加快旅游特色村建设,引导支持乡村群众积极参与旅游建设发展,带动贫困群众脱贫致富。

在建设发展总体布局上,按照全域旅游发展理念和方式,《规划》要求,遵循“南北并重,东西联动”原则,确定旅游建设发展布局为“一城一极两园五区两带”。着力建设泸水旅游特色城市、怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园、五个复合型旅游区,重点培育兰坪县旅游增长极,积极培育怒江大峡谷旅游带和澜沧江旅游带。

为确保怒江州旅游产业发展的健康有序推进,《规划》强调,要进一步统一思想,提升以旅游发展带动怒江脱贫攻坚重要性认识,按照“省级统筹、部门支持、州负总责、县抓落实、招商引资、群众参与”的原则,整合各级各方人财物力资源,在用好用活用足国家政策的同时,制定更加有力的支持政策,加快推进旅游开发建设和产业发展。

本报记者 胡晓蓉