美国的民族“大熔炉”政策曾是世界同化主义的典范，然而，这样的“大熔炉”始终伴随着对印第安人的驱赶、掠夺与屠杀和对黑人赤裸裸的种族主义。随着时代的发展，同化主义逐渐被多元文化主义所取代，美国转而寻求多样性共存的民族政策，并成为当代“反歧视行动”的发源地。

一、美国曾是种族主义、同化主义的大本营

美国建国前后，为了获取充足的劳动力，从非洲等地运来黑人作为奴隶，实行赤裸裸的种族主义。随着南北战争结束，漫长的黑奴制虽然被废除了，但种族主义并没有走远，而是产生了种族隔离制度。这种改头换面的种族主义一直持续到20世纪60年代民权运动兴起后才有所改变。同样，白人踏上美洲土地后，为了获取更多的土地，曾大规模驱赶屠杀印第安人，实行种族灭绝政策，给原住民造成了巨大灾难。直到2009年，美国政府才签署法案，首次正式向美国本土原住民道歉，对“不理智政策和对印第安人采取的暴力、抢劫以及破坏与北美土著人达成的协议”道歉。但事实上，存在于美国社会各个角落的种族主义倾向仍在不断上演，慑于法律的威力，包括政府、学校以及公司等在内的各个机构都需要雇佣黑人，以免遭到种族歧视的投诉，但是这种形式上的平等却很难改变社会环境。

二、美国民族政策的演进

20世纪60年代，西方民权运动掀起了一场巨大的社会政治变革，在民族政策上也先后实现了由种族主义、同化主义向多元文化主义的转型。

美国黑人和印第安原住民，因其历史传统和民族特性上的差异，他们的诉求各不相同，转型的形式和内容也各有不同：黑人强烈要求打破种族隔离的藩篱，更愿意融入主流社会，争取平等权利；而印第安人则恰恰相反，虽然政府希望能通过优惠措施将其拉入主流社会，但是效果并不明显，印第安人更强调保留土地，享受自治权利，保持文化特性。

黑人要冲破种族隔离。历史上，黑人为废除种族隔离制度进行了不屈不挠的斗争，直到20世纪中期民权反抗运动爆发，才迫使美国政府颁布了一系列《民权法案》，推动民族政策调整。1964年，美国国会先后通过了《民权法》和《少数民族专门条款》，明确保障黑人的选举权，禁止在公共场所、学校、就业等方面的种族歧视。

原住民要保留土地与自治。1934年，美国开始反省历史上对印第安人所犯下的罪恶，通过《印第安人重新组织法》，承认印第安人的土地；1946年，美国组建印第安人诉讼委员会，受理印第安人历史上的经济损失等案件；1953年，美国政府又实施《自愿移居计划》，给自愿迁出保留地的印第安人迁移费，并帮助他们在城市找工作；1968年，美国政府颁布《印第安民权法》，明确印第安人的自治权利；1972年，美国政府出台《印第安人教育法》，规定印第安人求职时在同等条件下优先录用，为其提供两种语言和两种文化的教学计划；1975年，福特总统签署《印第安人自决法》，鼓励保留地内的印第安人实行自治，这是印地安人自治的开始。目前，美国共有联邦承认的印第安人部落561个，保留地275个，这些保留地分布在美国的26个州。

三、美国的“反歧视行动”

种族主义是美国长期存在的社会问题。20世纪70年代，美国政府发起了“反歧视行动”，通过优惠措施，给少数族裔与弱势群体更多教育和就业机会，以改善其经济状况、缓和种族矛盾。但同时，这项行动也受到各界的质疑，有人提出这是针对白人的“反向歧视”，最重要的是，这种配额制的“反歧视行动”与美国倡导的自由价值、公平竞争相矛盾，也引发了一些反对声音。对大多数的白人来说，如果黑人自身不能重视教育，提高职业技能，提供再多的机会也不能改变其社会地位；对黑人尤其是社会精英来说，该行动本身就把黑人等少数族裔定义为二等公民，是一种侮辱；对许多亚裔来说，并没有享受到直接的好处。因此，随着时代发展，这项行动虽然还没有取消，但是已经不能满足社会各阶层的需要了。

四、美国民族政策的评价

美国是一个由来自世界各地的移民组成的新兴大陆国家，其民族政策的可取之处，在于较好地维系了国家认同与不同种族、族群之间“一体”与“多元”的平衡，既尊重民族的多元性，又建构国家的一体性。尽管美国族群关系的历史基础很差，遗留下来的种族偏见仍然存在，并不时引发种族矛盾和族群冲突，但应当承认，美国自“南北战争”后国家的统一并未受到真正的威胁，很大程度上还是要归因于美国民族政策的调节作用。

（一）“美国式”的多元文化主义美国政府认为民族差异是文化差异，并保持文化多元性，将民族问题“去政治化”，不主张采取行政强迫手段来推动文化同化。与此同时，又通过各种方式保持国家统一，在经济层面，通过高度发达的市场经济体系强化各民族的共同经济利益，培养美利坚共同体意识。在价值观上，强调公民权利，杜绝了少数民族强调民族权利并分裂国家的可能。

（二）法制化美国的各个阶段的民族政策都按照法制高于一切的原则，建立了相关法律保障，即所谓“不怕政策错误，就怕没有规则”。即便是种族主义，也是按照法律规则运行。同样，每一次重大的政策调整也是通过法律调整实现的。

（三）民族政策与时俱进美国的民族政策不论是在种族主义、同化主义还是多元文化主义阶段，转变过程都比较鲜明。近年来，美国先后反省了对印第安人、黑人以及其他族裔移民的种族歧视政策，并就黑奴制向黑人作出了道歉。美国的民族政策与国家政策是联系在一起的，时而强势，时而安抚，它不是一个孤立的政策，更不是一成不变的政策，一直在错误中不断调整、改进，这种与时俱进的态度，是值得我们学习借鉴的。

（责编： 胡英）