2019年7月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（以下简称《方案》）。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以长城、大运河、长征沿线一系列主题明确、内涵清晰、影响突出的文物和文化资源为主干，生动呈现中华文化的独特创造、价值理念和鲜明特色，促进科学保护、世代传承、合理利用，积极拓展思路、创新方法、完善机制，到2023年底基本完成建设任务，使长城、大运河、长征沿线文物和文化资源保护传承利用协调推进局面初步形成，权责明确、运营高效、监督规范的管理模式初具雏形，形成一批可复制推广的成果经验，为全面推进国家文化公园建设创造良好条件。

《方案》明确，要坚持保护优先、强化传承，文化引领、彰显特色，总体设计、统筹规划，积极稳妥、改革创新，因地制宜、分类指导，根据文物和文化资源的整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用4类主体功能区。

《方案》要求，要修订制定法律法规，推动保护传承利用协调推进理念入法入规；要按照多规合一要求，结合国土空间规划，分别编制长城、大运河、长征国家文化公园建设保护规划；要协调推进文物和文化资源保护传承利用，系统推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点基础工程建设；要完善国家文化公园建设管理体制机制，构建中央统筹、省负总责、分级管理、分段负责的工作格局，强化顶层设计、跨区域统筹协调，在政策、资金等方面为地方创造条件。要加强组织领导和政策保障，广泛宣传引导，强化督促落实，确保《方案》部署的各项建设任务落到实处。

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什刹海、颐和园被占文物建筑群将腾退

新京报讯昨日，北京召开《北京市大运河文化保护传承利用实施规划》和五年行动计划发布会，将推进大运河沿线重点文物腾退，什刹海周边文物建筑群和颐和园的多处被占古建筑都将有序腾退，并改善整体风貌，更好地保护历史文化保护区和文化遗产及其周边区域的真实性、完整性。

分三个阶段开展保护传承利用

北京市发改委二级巡视员王颖捷介绍，大运河保护传承利用实施规划从2025、2035、2050年三个阶段对大运河文化保护传承利用的中长期目标进行了安排。2025年，大运河文化带生态环境整体改善，水系水质全面改善，周边环境得到有效治理；滨水空间可达性、趣味性明显提升。2026至2035年，大运河文化遗产实现整体性系统性保护，大运河滨河生态文化廊道全线建成；2050年，魅力运河、美丽运河、多彩运河、协同运河全面建成。

构建“一河、两道、三区”发展格局

《规划》要求以大运河为轴线，构建“一河、两道、三区”的大运河文化带发展格局。

“一河”即以大运河北京段为轴线，组织推进大运河文化保护传承利用，建设大运河文化带。

“两道”即全线滨河绿道和重点游船通航河道。重点推进南长河、玉河、通惠河、潮白河、北运河等绿道建设升级；同时，开发重点游船通航河道，确保通惠河部分河段、潮白河部分河段、北运河通州段实现游船通航。

《规划》还提出“三区”即运河文化展示区、运河生态景观区和疏解整治提升区建设。

运河文化展示区包括白浮泉水源文化、颐和园古都文化、万寿寺古都文化、什刹海—玉河京味文化、通惠河沿线创意文化、通州古城漕运文化、城市副中心大运河文化7个展示区。

运河生态景观区重点围绕南长河公园、大通公园-庆丰公园、潮白河森林公园、大运河森林公园区域形成较大尺度的运河生态景观标志区。

疏解整治提升区主要围绕颐和园、鼓楼西大街、南锣鼓巷、管庄4个片区，推进“疏解整治促提升”专项行动。

焦点1

恢复颐和园遗产完整

北京市大运河文化保护传承利用五年行动计划要求，全面梳理什刹海周边文化建筑现状，推动腾退醇亲王府、庆王府、会贤堂等文物建筑群，制定腾退项目清单及进度计划，结合中轴线申遗整治规划及修缮规划，制定腾退后的文物修缮计划及环境整治计划。

这项任务的牵头单位是北京市文物局和西城区政府，将于2020年12月前完成。

颐和园的多处被占古建筑将于2022年底前完成腾退。五年行动计划提出，要加强颐和园疏解整治，有序腾退西宫门、军机处、大他坦等被占古建筑，恢复颐和园遗产完整性。这项任务由北京市公园管理中心牵头，要求在2022年12月前完成。

同时，万寿寺、延庆寺周边的环境也将整治提升。

其中，万寿寺将对社会全面开放。行动计划要求加强万寿寺文物保护与修缮，扩大展览、社教空间。延庆寺周边的棚户区将被腾退改造，要求规划利用好腾退空间，将这个地区建造成大运河文化带的重要节点，并尽早对社会开放。

焦点2

多河段将实现游船通航

按照北京市大运河文化保护传承利用五年行动计划，通惠河部分河段、潮白河部分河段、北运河等都将实现游船通航。

通惠河部分河段按计划将于2020年12月前实现游船通航，潮白河部分河段将于2022年12月之前实现游船通航。行动计划要求，依托潮白河现有20公里河道，完善沿河两岸的游船游览配套设施，并配置运河文化的标识牌、解说牌等，打造游船游览项目。

北运河将于2021年6月前实现游船通航。行动计划提出，目前要开展北运河通航的调研工作，按照北运河通航技术方案，开展航道清淤、整治、过船设施和护岸设施改造等工程，实现北运河游船通航功能。

据介绍，北京市率先推动北运河通州段游船通航，制定了《北运河（通州段）全线游船通航工作方案》。今年10月3日，北运河北关闸至甘棠闸段11.4公里正式通航，其余29公里将于2021年6月前实现通航，为北运河全域游船通航奠定了基础。

焦点3

通州大运河2020年申5A

五年行动计划提出，北京将申创通州大运河国家5A级景区。

按照行动计划，北京将整合“三庙一塔”、西海子公园、大运河森林公园等北运河沿岸文化旅游资源，按照国家5A级景区标准完善北运河生态文化发展带旅游基础设施，拓展体验性、互动性的特色文化内容。按计划，这项工作将于2020年12月完成。

行动计划还提出，要改扩建西海子公园，扩大绿化空间和活动空间，丰富任务内容，整理相关典籍，研究迁移修建李贽墓。

记者了解到，北京目前有7家5A级景区，分别是故宫博物院、天坛公园、颐和园、（八达岭-慕田峪）长城旅游区、明十三陵景区、恭王府景区、奥林匹克公园。市文化旅游局副局长王粤介绍，现有7家5A级景区全部在中轴线和中轴线以西的部分，在通州创建一个5A级景区，对于均衡北京重大旅游资源的分布有很大帮助，同时，还能够分流和疏解核心区的压力。