近日，有媒体曝出河南、安徽、江苏、深圳等不少地方,近一两个月都出现了疫苗短缺的情况,其中主要表现为自费的二类疫苗短缺。在某些地区，就连狂犬病和脊髓灰质炎疫苗都出现了短缺现象。值得关注的是，早在3个月前，中国就已经上市了全球首支手足口灭活疫苗——EV71灭活疫苗，然而几十天过去，冷库里躺着的90万支EV71疫苗却一针也没卖出去，大多数孩子没有疫苗可打。而据中国疾病预防控制中心公开数据显示，2016年1到4月，我国内地累计报告手足口病例数超过40万例，其中，3到4月，全国因手足口疾病致死的儿童达到了22人，他们本可避免死于非命。究竟是什么原因导致EV71疫苗卖不出去，据该疫苗研发公司表示，不仅是他们，所有生产二类疫苗的企业上个月几乎都是零销售。原来，这与一则改变疫苗行业的条例有关。

　　今年三月，“3·18山东济南非法经营疫苗案”曾轰动全国，涉案人员庞某等人随意从上游渠道购入临过期的二类疫苗，未按规定严格冷链存储就运输销往安徽、北京、福建、甘肃、广东、广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖北、吉林、江苏、江西、重庆、浙江、四川、陕西、山西、山东、湖南、辽宁、内蒙古、新疆等24个省份近80个县市。其中包含25种儿童、成人用二类疫苗，整个倒卖过程二类疫苗流通环节的乱象暴露无遗。此案集中曝光一个多月后，国务院发布了新版《疫苗流通和预防接种管理条例》，其中整顿二类疫苗的流通秩序自然是重中之重。新政规定，二类疫苗采购纳入省级集中招标平台，疫苗批发企业全部出局，生产企业负责直接对接并配送疫苗到县级疾控中心。简单地说，国家希望切断一切可能做猫腻的环节，让企业直接供货到基层区县。

　　但没想到，新政实施后新问题却爆发了，各地二类疫苗出现短缺，其中甚至包括一些亟需接种的救命疫苗。那么新政是如何引发市场不良反应的？据调查，疫苗流通环节的调整远远滞后于新政的期许。首先，最基本的二类疫苗销售通道被“堵死”，因为很多省份还未能设立疫苗采购平台进行招标，而且，仅平台搭建这一项调整的窗口期就很长，山东、安徽等省份表示，建立好疫苗招标采购平台，至少要等到今年年底。其次，新政要求，疫苗生产企业只能将二类疫苗销售给县级疾控机构，但各区县疾控中心的冷库容量小，企业配送得多了疾控中心没法保存，企业配送得少了就得多跑几趟，无端增加了运营成本。此外，疫苗生产企业直接负责配送的要求，相比过去，大大延长了疫苗的配送时间，而且，企业也没有动力给人烟稀少的地区进行配送。

　　这样一来，全国绝大部分地区自费疫苗都无法采购，只能消耗库存。北京市一位区疾控部门负责人告诉记者，“短时间应该能撑得住，但撑不了多久了。”其他地方的情况更糟，南京、南宁、深圳等多个地市直接挂出缺货通知。虽然影响或为短期，但条例刚出时，没有人意识到会对整个疫苗接种造成如此大的影响。针对这个问题，6月14日，出台新条例的两部委国家食药总局和国家卫计委发布公告，允诺地方有八个月过渡期，在过渡期间沿用旧办法和采用新条例都被许可。但这对解决目前问题收效甚微，某省级疾控中心副主任表示，“新条例实施后，省市疾控都不参与二类疫苗接种，谁还会现在沿用旧办法多一事呢？”而粗略统计全国各省二类疫苗招标平台的建设情况，可以发现，真正建成使用的只有四川、浙江等极少数地区。“山东疫苗案给整个疾控系统蒙上了阴影”，现在大家宁愿不去做，也不希望被误解。一旦积极推动二类疫苗的平台，也许反而会被指想牟利赚钱，这种心理在不少省份都存在。更糟糕的是，新政实施后，企业需要新增冷链系统和物流，加上招标采购环节，增加了疫苗的成本，有多位行业人士预测，如果政府不进行相应的补贴，二类疫苗将大幅提价。中国疾病预防控制中心病毒病所副所长董小平担忧：“一旦运输等成本加入，各地价格必然会不同。会不会变成，在北上广等经济发达的大城市，二类疫苗价格反而便宜，而在偏远的西部省份，价格则会飙升？”

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