日前，因推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高，张掖市受到国务院通报表扬。同时，张掖市还被国家发改委、建设部列为市政工程领域PPP创新工作重点城市。

　　近年来，张掖市把大力推广运用PPP模式作为转变政府职能、深化投融资体制改革、增强经济增长内生动力的着力点和突破口，在全市多领域运用PPP模式进行融资、融智、融制，取得了阶段性成效，积累了成功经验。

深化改革 构建合作平台

　　国家加强地方政府性债务管理后，严格控制了政府举债行为，传统政府投资建设模式的局限性凸显。

　　面对困局，张掖市大胆探索推广PPP模式，举办PPP高端培训班，对全市各层级领导干部进行系统培训。同时，在全国范围聘任11名知名专家作为投融资顾问，指导PPP项目规范化、标准化、科学化运作。市、县（区）两级政府成立了政府和社会资本合作（PPP）管理中心，形成上下一体、纵横相融的组织结构，并抽调专职人员开展PPP具体工作，负责PPP模式的推广运行、政策引导和项目谋划储备、论证评估等工作。

　　此外，张掖市还研究制定了PPP工作方案及实施细则，为科学、规范、有序推进PPP工作提供了制度保障。

多措并举 优化合作环境

　　为确保PPP项目高效规范推进，张掖市采取系列措施，努力创建有项目可选、有推进计划、有规范管理、有资金支持、有政策引导的良好合作环境。

　　PPP项目，关键在落地，比落地更重要的是质量。为此，张掖市从PPP项目遴选申报入手，加大项目的甄别力度，自建市、县（区）两级PPP项目储备库，并按照“能进能出”的原则实施动态调整，对全市PPP储备项目每半年进行一次梳理调整。至目前，全市PPP储备项目196项，总投资815.84亿元。同时，对入库项目精心筛选，通过各种平台积极向外宣传推介。2016年，在全省PPP项目推介签约仪式上，张掖市集中推介项目20个、总投资约200亿元，占全省推介项目的近四分之一。

　　为确保项目有序实施，张掖市在项目推进过程中按照“快、中、慢”三个等级分类推进。在全市项目库中，遴选一批具有稳定现金流，适宜由社会资本方承担的新建、改建及存量资产转换的PPP项目，作为重点推进的“快跑”项目，加快审批进度，加速项目落地。对于专家评审论证存在争议的“慢行”项目，要求实施机构“立足当前，着眼长远”，寻找到政府和社会资本的共同长久利益再谈合作。

　　项目实施，监管需跟紧。张掖市发改、财政等相关职能部门对PPP项目运作各个环节依法监管、严格把关，让项目在“聚光灯”下运行，确保项目操作规范、公开透明、运营安全。

　　资金是项目落地的关键，张掖市充分发挥政府的宏观调控作用，放大政府资金的吸附能力，有效提升了合作各方推动和参与PPP工作的信心。通过衔接，张掖市共争取到PPP项目前期工作费用950万元，用于17个PPP项目规划编制、评价论证等前期工作。市智慧城市PPP项目和高台县城区集中供热工程项目分别争取到省级PPP项目引导资金2700万元和2500万元，作为政府方股份注入项目资本金。

示范引领 狠抓项目落地

　　PPP项目的成功运作，有效化解了部分政府债务，盘活了存量资产，政府财政压力日益缓解。同时，社会资本方的专业化运营，为张掖市提供了稳定、可靠、高品质的公共服务。

　　2015年以来，张掖市通过引入政府和社会资本合作（PPP）模式，开发城区集中供热项目，有效化解了政府债务8亿多元，拆除老城区分散供暖的燃煤小锅炉174台，妥善安置职工154人。2017年，该案例被评选为全国6个存量资产转换PPP模式示范项目之一，同时也成为全国盘活存量资产、化解政府债务、公共服务、环境保护、国企改革的综合性典范。

　　与此同时，张掖市充分发挥“全国市政工程领域PPP创新工作重点城市”“推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力”等示范试点作用，激发了民间投资的广泛关注。截至目前，张掖市智慧城市、城市生活垃圾焚烧发电、高台县城市集中供热工程、临泽县城市文化综合体等20个PPP项目已落地实施。(记者齐兴福)