各位网友大家好，欢迎收看市民论坛“嘉宾访谈”节目，我是主持人蒋洁。本期节目我们邀请到的两位嘉宾是铜官区区委常委、常务副区长王所宝，区发改局局长方萍。

 
           

访谈   【主持人】 1、今年以来，铜官区在经济社会发展方面的进展情况如何？ [18:06:38]  

访谈   【王所宝】 答：今年，我们主要做好以下5个方面的改革创新：第一，在教育领域综合改革方面，建立校长职级评审升级动态管理制度，扩大校长教师轮岗交流覆盖面，巩固“阳光招生、阳光分班、阳光转学”成果，促进优质教育资源广覆盖。第二，在医药卫生体制综合改革方面，发挥分级诊疗作用，全面推行家庭医生签约服务。第三，在社区养老方面，扩大“医养结合”试点成果，拓展社区养老服务内涵，促进老有所居、老有所养、老有所医。第四，在农村土地承包经营权改革方面，我们开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”试点，促进农村产权抵押融资提标扩面，为农民增收、农村建设、农业转型提供优质服务。第五，在推进“三个社区”建设方面，我们积极创新社区发展新模式，推动社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”，进一步完善社区居委会、社区公共服务中心分工协作体系，促进居民自治和公共服务互动融合。加快社区居民活动服务用房标准化建设，组建社会组织发展中心，全面推广城乡社区居民理事会试点，深入推进城乡社区协商示范点建设，形成一批可复制、可推广的典型经验。 [18:19:49]  

访谈   【主持人】 2、铜官区开展国家服务业综合改革试点有哪些基础及优势？ [18:10:22]  
 

 
   
访谈   【王所宝】 答：各位网友，大家好！今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，铜官区坚持稳中求进工作总基调，努力展现新作为、实现新突破。以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳定实体、突出转型升级、深化改革攻坚、狠抓生态优化、加强城市建管、强化民生保障，经济社会持续健康发展，经济运行情况平稳有序。上半年，实现地区生产总值增长8.5%以上；累计实现全社会固定资产投资245亿元，增长25%；实现工业总产值66.8亿元，增长14%；完成财政收入（不含海关）8.52亿元，增长13.7%；实现社会消费品零售总额92.4亿元，增长12.3%；新引进亿元以上项目21个，其中，10亿元项目1个（海亮精密铜管二期）。1-5月份，利用省外亿元项目内资63亿元；利用外资1983万美元。一是全力振兴实体经济。认真落实中央、省、市系列稳增长政策，积极争取政策性资金支持。修订促进产业发展办法，运营创业投资基金，参股组建安元基金，制定众创空间、战略性新兴产业等专项扶持政策，初步形成“1+N”政策扶持体系。畅通金融扶持实体经济渠道，创新融资模式，整合续贷资金。助推企业对接多层次资本市场，跟踪帮扶指导洁雅生物等企业IPO报会。二是合力加速项目建设。我们制定了固定资产投资计划安排，排定重点项目库，并实行月调度通报机制，增强项目建设质效。1-6月份，完成市重点工程投资额100.82亿元，为年度任务的77.79%，投资完成额和完成进度均位居全市第一；海亮高效节能环保精密铜管、铜官区政务及居民服务中心、金大地紫金公馆等29个重点项目开工，开工率达116%，开工数位居全市第二，开工率位居全市第一；迈维光伏控制器及光伏移动电源等17个重点项目竣工投产，竣工率达68%，项目竣工数和竣工率均位居全市前列。同时，我们加大“双招双引”力度，制定出台招商引资年度计划、外出招商专班考核办法等措施，定期研究解决重难点问题。三是着力抓好城市建管。全面做好文明城市复查迎检，组织开展文明创建六大专项行动，背街小巷、支次干道、城中村等重点区域治理稳步推进，形成了区、镇办社区两级联动工作格局。同步我们正在推进5个老旧小区改造提升工程，城市形象持续提升。我们还开展了餐饮油烟专项整治，对辖区小餐饮行业进行了全面摸排和整治，督促安装油烟净化设施270台。四是聚力统筹民生社会事业。今年，我们将高标准实施28项民生工程项目，投入民生工程资金1.24亿元，财政民生类支出80.6%。创业就业再创新高，新增城镇就业3277人，同比增长32%。城乡居民养老参保提标扩面，提前超额完成年度目标。在城乡优质教育均衡方面，我们明确狮子山老城区、西湖新区、车站新区等区域教育布局，推动校长职级制改革和校长教师轮岗交流全覆盖，车站小学、新城小学、金狮苑幼儿园等一批教育基础设施建设加速推进。落实公共文化服务体系示范区创建任务，区文化馆、图书馆建设同步在稳步推进。铜官区首届全民健身运动会筹备工作基本完成。 [18:08:53]  
 

 

访谈   【主持人】 3、铜官区开展国家服务业综合改革试点有那些意义？ [18:11:45]  

访谈   【王所宝】 作为铜陵市中心城区，2012年，铜官区成为全省首家获批的省级服务业综合改革试点区，在推动服务业发展进行了有益的探索，取得了明显的成效。一是服务业已成为全区经济增长的重要支撑，全区服务经济对财政收入的贡献度达77%，有效带动了全区主要经济指标快速增长。“十三五”末，全区服务业增加值在三次产业占比达46%，在全市服务业占比更是达到70%以上。二是为资源型城市转型做出重大贡献。有效缓解了资源型城市接续替代产业不足的问题，提升了城市品位和市民幸福感，为铜陵市获批“全国文明城市”和“国家卫生城市”提供了有力支撑。同时，试点还积累了宝贵的经验。在全面完成各项改革试点任务的基础上，初步形成了以生产性服务业和生活性服务业并重，支持制造业转型和城市可持续发展的“铜官模式”。就试点的优势而言：第一，我区有独特的交通区位优势。铜官区地处长江下游向中上游过渡的重要区位，在对接建设长江经济带与一带一路两大国家战略，构建沿海、沿江全方位开放新格局方面具有较为优越的区位条件。沪渝高速与京台高速、宁安城际与合福高铁在此形成双十字交汇；坐拥长江黄金水道，铜陵港是国家对外开放一类口岸，也是万吨级海轮进江终点港。第二，我区有扎实的产业基础。目前我区已经形成铜精深加工、电子信息、装备制造等特色产业，为加快推进生产性服务业提供了较大需求和发展空间。作为铜陵市服务业发展的核心平台，铜官区服务业发展在全市服务业发展中举足轻重;全市70%以上的服务业集中在铜官区。第三，我区有丰富的试点经验。铜官区作为2012年安徽省首个获批的省级服务业综合改革试点区，在省、市的大力支持下，开始了全面改革实践，逐渐走出了一条贴近城市转型实际、具有铜陵特色的服务业改革之路。同时，铜官区积极传承古朴厚重、熔旧铸新、自强不息、敢为人先的铜都精神，在经济社会多领域进行了大胆改革创新，如撤销街道办事处成立大社区，探索形成了社区改革的铜陵模式；实行校长职级制、教师无校籍管理、教联体改革，均衡教育发展走在全国前列。 [18:10:36]  
 

 
访谈   【主持人】 4、铜官区于2016年12月获批“十三五”国家服务业综合改革试点后，主要做了哪些工作？ [18:12:52]  
 

 
   
访谈   【方萍】 有利于支撑资源型城市加快转型。铜陵市作为资源枯竭型城市，面临着巨大的经济转型压力，迫切需要大力推进产业结构优化升级和经济发展方式转变，大力发展服务业尤其是依附铜基新材料产业链条的生产性服务业，探索利用老工业遗址转型发展特色文化创意、体验休闲等产业作为实现转型的重要途径，铜官区这一转型思路不仅对建设循环经济示范市和节能减排示范市具有重要的推动作用，而且将对全国资源型城市转型具有重要示范意义。有利于在中小城市推广创新发展特色服务业。“十三五”国家服务业综合改革试点工作的目标之一是形成一批各具特色、充满活力、竞相发展的服务创新示范区。中小城市服务业发展往往受到市场和腹地的限制，如何探索改革发展的路径十分重要。铜官区通过发展铜基新材料生产性服务业和铜文化特色生活性服务业，以特色现代服务业为引擎带动服务业全面发展和经济实力增强的模式，更具有典型性、代表性及扩大影响力等优势，对全国中小城市创新发展特色现代服务业具有较强的示范意义。有利于提升长三角后发区域的综合竞争力。作为长三角城市群一员，开展服务业综合改革试点，可以使铜官区对接和呼应皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国家文化旅游示范区建设，全面参与长三角区域分工与合作，成为皖江城市带和长三角产业和谐发展必不可少的组成部分，有效提升长三角后发区域的综合竞争力。 [18:12:14]  
 

访谈

  【主持人】 5、下一步，铜官区在服务业综合改革试点方面还有哪些安排？ [18:13:51]  
 

 
   
访谈   【方萍】 答：一是加强对上对接。区发改局会同王所宝副区长多次赴国家、省发改委汇报，希望得到支持和指导。省发改委高度重视改革试点工作，省发改委胡文森巡视员、贸服处钟岚处长、张云副处长先后带队到铜官区调研指导，实地了解我区试点工作开展情况，协调有关事项，提出具体要求。特别是为支持我区开展服务业综合改革试点，省发改委在集聚示范区申报及引导资金申报上，专门开辟了绿色通道。二是借鉴外地经验。组织赴武汉市江汉区学习服务业综合改革试点和特色小镇建设等经验，重点针对试点方案落实、体制机制建立、主要经验做法、产业扶持政策等进行了学习交流。赴上海现代服务业联合会下属研究院就服务业规划编制及项目后续招商开展对接，并遴选铜陵市图书馆、五交化大楼等楼宇作为特色集聚区发展载体，开展项目合作。三是精心组织实施。区委、区政府成立服务业综合改革试点推进领导小组，由区委、区政府主要负责同志分别担任第一组长和组长，区政府分管负责同志任副组长，区政府相关职能部门和单位为成员，负责组织实施，形成统筹推进的工作体系。进一步明确任务、压实责任，先后召开全区经济工作暨招商引资推进会、服务业综合改革试点专题推进会等会议，研究部署全区服务业综合改革试点工作。区人大、区政协组织各方面力量，通过专题会、咨政会等形式积极建言献策。同时，为摸清各业态现状及发展方向，对我区9大服务业主体业态发展情况逐项进行研究，为服务业改革发展方案起草提供第一手资料。四是坚持高位推进。市委、市政府大力支持铜官区服务业综合改革试点工作，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长，分管副市长为副组长，19个市直部门为成员的铜陵市支持铜官区开展国家服务业综合改革试点工作领导小组，统筹推进、强化协调。同时，市委全面深化改革领导小组将试点区建设列为2017年“十项”首要重点改革项目，市委书记李猛，市委常委、常务副市长张梦生为牵头领导，铜官区委、市发改委为牵头单位。市领导先后对我区服务业发展进行了实地调研，并召开专题座谈会、现场会，协调解决项目建设、资金需求等事宜，全程协调推进服务业改革试点。五是加快载体建设。以狮子山国家级高新区为载体，依托企业闲置厂房建设加速器、众创空间、研发机构等，探索与社会资本共建运营孵化园区，园区中小企业服务平台开工建设，猪八戒电商产业园即将入驻，科技信息服务外包平台项目招商签约。提档升级省级服务业集聚区集聚效应，推进铜陵发展投资公司等金融机构率先入驻集聚区。同时，积极谋划铜文化创意休闲集聚区申报工作，启动西湖文化体育休闲小镇规划编制，以农旅结合、健康养老服务业为主攻方向，规划6大功能分区。六是坚持项目推进。滚动实施100个亿元以上项目，年均实现服务业投资200亿元以上。上半年，重点项目推进有序，和平新村1978文创园、O2O国际电商城等25个重大项目滚动推进，预计上半年完成服务业投资130亿元，占全社会固定资产投资总额比重达60%以上。启服动务业专题招商，颐高电子产业园、猪八戒网等10余个重大服务业项目已签订落户协议。加大重大项目谋划力度，围绕科技信息、节能环保、商务服务等9大类，编制谋划50个服务业亿元重点项目，充实服务业项目库，并明确了责任主体、转化进度等。 [18:13:11]  
 

访谈   【主持人】 6、我们知道铜官区在民生社会方面，一直是发挥主战场、主力军作用的，想问一问今年在改善保障民生和社会事业发展方面有什么举措呢？ [18:16:29]  
 

 
   
访谈   【方萍】 答：一是健全长效推进机制。完善试点推进机制，形成省、市、区三级协调，市直部门横向联动、共同推进的工作格局。建立畅通“政银企”常态化合作对接机制，推动设立市区共同参股的服务业改革专项基金，成立政府、协会、企业和行业专家参与的服务业改革决策咨询委员会，引进听证制度，为服务业转型提供智力支持。建立政策激励机制，组建市区两级服务业发展引导资金和专项基金，形成“1+X”政策体系。二是加快主体业态培育。有效发挥港口资源优势，谋划建设金山西路物流园，发挥物流信息服务平台示范带动作用，促进物流业税收贡献度进一步提升，着力构建皖中南物流中转节点。加速科技服务业发展，围绕孵化器、加速器建设，为初创期、种子期企业提供优质服务。大力培育新模式、新业态，谋划建设猪八戒网、颐高电子产业园等电商项目；融合发展居家养老服务业与社区服务业，为服务业改革试点提供新支撑。三是促进服务业集聚发展。以铜都金融集聚区为依托，创建环天井湖金融商务集聚示范区，对接市级国有投资公司、基金公司等类金融机构入驻。加速推进铜都金融中心后续招商引资，引导新招商的银行和非银行金融机构优先设立分支机构，并给予政策支持。积极打造特色街区品牌，谋划启动中航时光特色街、铜文化特色街等建设。支持西湖镇开展特色小镇申报，实施文体休闲小镇建设规划，重点推进铜文化创意集聚区、西湖文体健康休闲集聚区建设，建设具有品牌效应的区域旅游休闲中心。四是探索完善统计体系。制定《铜官区现代服务业统计工作实施方案》（草案），围绕支柱产业、重点功能区域和部分新兴产业的统计与监测，探索建立真实反映全区服务业发展现状统计体系，明确各部门服务业统计职责分工和细则，并将现代服务业统计工作纳入政府绩效目标管理考核体系，实现服务业单位基本统计信息共享。 [18:14:58]  
 

   
访谈   【主持人】 7、近些年来，铜官区一直秉承着勇于创新的精神，一批改革试点走在全国、全省前列。那么下一步，我们还将推进哪些重点领域的改革创新？ [18:19:25]  
 

 
   
访谈   【王所宝】 答：（1）在民生保障方面。我们精准实施28项民生工程，其中财政民生类支出占比达80%以上，让人民群众共享改革发展成果。推进“互联网+创业”服务，鼓励外出务工人员返乡创业，开展被征地农民技能培训，重点做好高校毕业生、退伍军人等群体就业工作，全年新增城镇就业人口7500人以上，动态消除“零就业”家庭，登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，推进“全民参保计划”，实施机关事业单位养老保险制度统筹并轨，配合做好医疗保险和生育保险整合。完善社会救助体系，精准帮扶因病、因灾、因残等返贫致贫群体，切实保障困难群众生活。高质量完成结对扶贫任务，实现对口支援单位如期脱贫。（2）在统筹发展社会事业方面。为促进优质教育资源提标扩面，我们实施了校舍建设及办学三年行动计划，新增一批联合办学小学和省、市一类幼儿园，让更多的城乡居民享受优质公平教育。持续推进社区教育，理顺民办教育机构监管模式，满足多元化教育需求。继续落实全面两孩政策，推进生育服务管理制度改革。加强“医联（共）体”建设，完善卫生服务网络，大力发展中医药特色基层门诊，积极创建一批健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭。构建三级全民健身设施网络，新建一批全民健身苑点，推动辖区体育场馆和设施对外开放，筹办首届全民健身运动会。在公共文化事业方面，建成区文化馆、图书馆，完成西湖镇综合文化站和村（社区）综合文化中心改扩建，为国家公共文化服务体系示范区创建贡献力量。 [18:17:01]  
 

   
结尾词  

好的，感谢各位网友的参与，也感谢今天来到现场的嘉宾，今天的访谈到此结束，我们下期节目再见！