为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《河南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（豫政〔2015〕44号），4月29日，开封市人民政府出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（以下简称《实施意见》）。日前，记者来到市体育局，就实施意见中的有关问题采访了市体育局党组书记、局长娄和彦。

记者：我市为加快发展体育产业，促进体育消费出台了《实施意见》，请你谈谈今后我市体育产业的发展形势与目标？

娄和彦：《实施意见》的出台，给体育产业界的惊喜是空前的，体育产业是朝阳产业，充满活力与新契机，体育产业发展必将迎来新的“春天”。

《实施意见》提出，到2025年，我市基本建立结构合理、供给丰富、消费活跃、富有特色的体育产业体系，体育产业总规模力争达150亿元，充分发挥对其他产业的带动作用，成为新的经济增长点。

产业结构进一步优化。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品销售等体育产业各门类协同发展，体育服务业在体育产业中的比重显著提升。

体制机制进一步完善。扶持体育产业发展的政策、法规体系更加健全，政府服务和监管规范高效，社会力量投资兴办体育产业的积极性充分调动，市场主体诚信自律，体育产业发展活力明显增强。

产业基础也将进一步巩固。公共体育设施遍布城乡，力争人均体育场地面积达2平方米。体育公共服务基本全覆盖，群众体育健身和消费意识普遍增强，经常参加体育锻炼的人数在200万人以上。

记者：新模式才有新发展。今后将有哪些新的创新体制机制来支持体育产业的快速发展？

娄和彦：好的政策，关键在落实。一是进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，凡是法律法规没有明令禁入的领域都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，落实综合性和单项体育赛事管理制度改革政策，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。强化政府在基本公共服务、行业标准、市场监管等方面的职责。完善政府购买服务政策，制定政府购买服务指导性目录，将政府购买服务与事业单位改革、社会组织改革相结合，推进政事分开、政社分开，实现管办分离，简政放权，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

二是创新体育场馆运营机制。注重公共体育场馆建设前期规划论证，推行场馆设计、建设、运营管理统筹发展模式，将赛事功能需要与全民健身、体育产业开发等赛后综合利用有机结合。通过特许经营、公建民营、民办公助、政府与社会资本合作（PPP）等方式支持社会资本参与公共体育场馆建设，鼓励有条件的管理公司、职业俱乐部、赛事公司、运动协会等参与运营。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。

三是深化体育社会组织改革。加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，积极探索单项体育协会与机关事业单位脱钩。培育发展多形式、多层次、市场化的体育协会和中介组织。完善政府购买公共体育服务政策，将适合由市场提供的公共服务和解决的事项交由体育社会组织承担。加快单项体育运动协会改革，强化运动项目发展规划制定、赛事组织监管及运动员、教练员、裁判员培养等职能。引导运动项目引入竞争机制，鼓励有市场潜力的运动项目积极发展运动项目联盟。

四是积极发展体育彩票业。加大体彩宣传，健全完善体彩销售网点，扩大销售规模，加强监管，促进体育彩票健康发展。到2020年，彩票销售额争取达到5亿元，2025年争取达到7亿元。

记者：如何优化产业结构，发挥重点项目对体育产业的带动作用？

娄和彦：一是完善体育产业体系。遵循体育产业发展规律，立足我市实际，加快构建富有开封特色的体育产业体系。大力发展体育健身休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育旅游、运动康复等生活性服务业，支持发展体育策划咨询、体育中介服务、体育电子商务、体育会展、运动装备租赁等生产性服务业，培育和打造一批具有广泛影响力的品牌赛事和健身品牌，提高体育服务业在体育产业中的比重。积极发展体育用品制造业，鼓励企业采用新工艺、新材料、新技术、新标准，提高产品科技含量，提升产品质量水平。

二是发挥重点项目对体育产业的带动作用。加快发展篮球、排球、足球“三大球”等普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目。制定中长期发展规划，完善“三大球”运动普及、人才培养、运动员选拔体系，广泛开展市县二级联赛、校园联赛及各类群众性赛事，积极发展青少年“三大球”运动。大力推广校园足球和社会足球，举办校园足球文化节、校园足球冬令营和夏令营，加强中小学校园足球特色学校建设。大力发展游泳、羽毛球、乒乓球、门球、网球等群众参与度高、适宜性强的体育项目。

三是发展特色体育产业，这是我市优势所在。充分发挥开封武术文化底蕴深厚、传承有序、门派众多的优势，积极创建全国武术之乡。根据“北方水城”特点，发展水上娱乐休闲体育项目。深入挖掘宋代体育文化资源，加强对斗鸡、信鸽、钓鱼、水秋千、石锁、抛沙袋、抖空竹、冬泳、风筝等民族民间传统体育项目的市场开发和推广。大力支持县区特色项目发展。

四是推进体育产业集聚。发挥市人民体育场场馆设施、体育技术人才优势，大力发展竞赛表演、体育培训、健身休闲产业。依托各县、区资源优势，汇聚产业要素，打造一批体育产业带、集群或基地。鼓励各县、区依托产业集聚区等集聚发展体育用品制造业，依托城市新区、商务中心区和特色商业区等集聚发展体育服务业。

记者：如何促进体育产业与其他产业的融合发展？

娄和彦：体育产业的发展根本在于融合发展，体育产业在发展过程中更要充分发挥自身特点，与其他产业找到共同点，让体育文化在不同的产业中得以体现。

首先，要促进体育与文化、旅游业的深度融合。大力建设城乡生态绿道和健身步道。在城市道路、绕城公路沿线、河流湖泊沿岸以及旅游道路两旁规划建设供群众骑行和徒步的绿道，构建居民健身休闲绿道网络。支持企业和各类机构复合经营体育、文化、旅游等相关项目，鼓励各类体育赛事、节庆、展览等大型活动项目增加互动功能，提升项目价值和吸引力，降低综合成本。结合河湖贯通工程，建设健身步道、自行车骑行道、片区健身活动区域，举办环湖健步走、健身跑、自行车、游泳、垂钓、龙舟、沙滩排球、赛艇、皮划艇、滑板比赛及训练，培育一系列体育旅游产品。发挥清明上河园的相扑、斗鸡、马球、蹴鞠、秋千民俗体育，万岁山森林公园的武侠文化，汴京公园和城墙体育公园的体育元素，以及其他公园的空竹、武术、棋牌、冰雪项目等促进体育健康与旅游融合的作用。

其次，促进康体融合。推进健康关口前移，大力发展运动康复医学，积极研发运动康复技术，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进方面的积极作用。支持体育训练、医疗、保健等各类机构开展群众日常体质测定，提供健康咨询、运动康复等服务。

再次，大力发展体育创意、体育影视、体育传媒、体育会展、体育广告等相关业态。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。支持举办体育用品、体育旅游、体育文化等各类体育展会，培育本地体育展览品牌。鼓励体育产业单位采取“互联网＋”模式，提升体育智能穿戴、体育用品销售、体育健身服务、传统体育用品制造等产业发展水平。鼓励科技、教育、金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企事业单位开发体育领域相关产品和服务。

记者：好的政策措施是确保体育产业发展的支柱与根本，请你谈一谈新政策的优势？

娄和彦：完善投融资政策。进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持企业利用金融平台投资体育产业。鼓励各类金融机构开发适合体育产业的金融品种。推广和运用政府与社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。社会资本参与建设或运营管理的公共体育场馆，享受收益分成。加强政府引导，支持设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。鼓励保险机构围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。

充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15％的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。体育场馆自用的房产和土地，符合条件的可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

记者：在促进体育产业发展进程中，我市将如何建立健全完善的体育产业发展体系与发展平台？

娄和彦：我市在促进体育产业发展进程中，将体育产业发展与人才培养相结合， 不断优化人才的培养与创新，同时不断优化市场环境，为体育产业发展提供更好的发展平台。

发展中将不断通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。加强体育品牌建设，推动体育企业实施商标战略，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，提高产品附加值，提升市场竞争力。鼓励企事业单位、个人研究和推广科学健身新项目、新器材、新方法，制定完善行业标准，促进体育衍生品的创意和设计开发，推进相关产业发展。

完善人才培养和就业政策。鼓励有条件的高等院校设立体育产业专业，重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才，提高体育运动学校办学水平。加强体育产业人才培养的国内交流与合作，提高体育产业理论研究水平，建立体育产业研究专家库。进一步完善退役运动员就业安置政策，加强再就业培训，鼓励退役运动员创办体育经营实体。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

优化市场环境。研究建立体育产业资源交易平台，创新市场运行机制，推进赛事举办权、赛事转播权、无形资产等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。按市场原则确立体育赛事举办转播收益分配机制，促进多方参与主体共同发展。加强安保服务管理，完善体育赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动成本。

记者：“文化＋体育”专项行动计划在今后的体育产业发展、促进体育消费中将发挥怎样的指引作用？

娄和彦：“文化＋体育”专项行动是加快发展体育产业促进体育消费的重要抓手，我们重点是实施体育“3811”工程，即建设体育场地设施、开展赛事活动、建立健全组织体系3个载体，实施创建“全国武术之乡”、打造开封西湖全民健身户外活动基地、打造环城墙健身带、民俗传统体育项目提升工程、宋都古城健步走活动、举办开封广场舞大赛、举办开封市中小学校园足球文化节、打造中国郑开国际马拉松赛精品赛事8个行动项目，加快构建全民健身公共服务体系，实现体育文化向文化体育转变目标，不断满足人民群众日益增长的健身需求，以文化引领体育产业发展，以体育产业发展丰富文化内涵，推动文化与体育的深度融合，促进体育产业转型升级，充分发挥体育在建设“四个开封”和河南省新兴副中心城市中的功能作用。