各区商务局、各商贸企业:
    为切实做好我市商贸流通行业生产安全事故应急预案管理工作,增强全市商贸流通企业应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性,根据市安委办《关于加强海口市生产安全事故应急预案管理工作的通知》(海安委办[2016]100号)要求,切实发挥应急预案在应急管理工作中的作用。现就有关要求通知如下:
    一、总体要求
    各商贸流通企业要进一步加强应急预案工作的组织领导,坚持以习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志系列重要讲话和指示批示精神为指导,强化红线意识,树立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、演练不到位就是隐患”的理念,落实责任、深化管理、通过强化风险评估、预案修订、培训演练等工作,深入开展应急预案优化工作,推动应急预案专业化、简明化、卡片化,完善体系、提升质量,实现应急预案科学、易记、好用。
    二、落实安全生产管理责任
    各商贸流通企业要强化生产经营单位主体责任,负责本单位生产安全事故应急预案编制、评审(或论证)、备案、宣传、培训和演练等工作,并组织应急预案确定的各项措施的实施。
    三、应急预案的编制和修订
    (一)各商贸流通企业编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点,广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见,根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)及有关标准和规定编写。
    (二)各商贸流通企业存在三种以上(含三种)风险种类、可能发生较大以上事故的,应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
    (三)对于某一种类的风险,商贸流通企业应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型,制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
    (四)对于危险性较大的重点岗位或作业场所,商贸企业应当制定重点工作岗位或作业场所的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
    (五)商贸流通企业应急预案应当包括应急救援机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。各种预案之间应相互衔接,并与预案所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
    (六)新成立的商贸流通企业在开展生产经营活动前,应编制有关应急预案,并按照有关规定进行评审(或论证)、备案、培训和演练等。
    (七)参加安全生产标准化创建的商贸流通企业,不论企业的规模大小,应编制有关应急预案或现场处置方案。将应急预案体系建设作为安全生产标准化创建的重要内容,按照国家规定加大应急预案在标准化创建评审中的权重,参加安全生产标准化创建的生产经营单位,应当依法落实应急预案管理的有关要求。
    四、严格应急预案的评审
    (一)规模以上(商场5000
�、超市3000�以上)的商贸流通企业,应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。
    (二)应急预案评审应以会议形式进行,并邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家(3人以上)参加。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的,应当回避。
    (三)应急预案经专家评审(或论证)并修订完善后,由生产经营单位主要负责人签署公布。
    五、应急预案的备案管理
    (一)生产经营单位应急预案在主要负责人签署公布之日起二十日内,规模以上(商场5000�、超市3000�以上)的商贸流通企业的应急预案,应向市安全生产监督管理部门和商务主管部门进行告知性备案;规模以下(商场5000�、超市3000�以下)的商贸流通企业的应急预案,应向区安全生产监督管理部门和商务主管部门进行告知性备案。
    (二)负有安全生产监督管理职责的部门受理应急预案备案要求后,会对应急预案进行形式审查。经审查符合要求的,予以备案并出具应急预案备案登记表;不符合要求的,不予备案并说明理由。
    (三)申请备案应提交下列材料:
    1.应急预案备案申请表;
    2.应急预案评审或论证意见;
    3.应急预案文本及电子文档;
    4.风险评估结果和应急资源调查清单。
    (四)受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对。材料齐全的,应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料齐全的,不予备案并一次性告知需要补齐的材料。
    六、开展应急预案宣传教育和培训演练
    (一)各商贸流通企业应采取多种形式开展应急预案的宣传教育,普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识,提高从业人员安全意识和应急处置技能。
    (二)生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所,并设有明显的标志,
    (三)规模以上(商场5000
�、超市3000�以上)的商贸流通企业每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。规模以上商贸流通企业应急预案演练可邀请安全生产应急管理机构和有关主管部门相关人员和专家参加评估。
    七、加大对应急预案工作的监管监察执法力度
    (一)生产经营单位应急预案未按照规定编制应急预案的和未按照规定定期组织应急预案演练的,由区以上安全生产监督管理部门依照《安全生产法》第九十四条的规定,责令限期改正,可以处5万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上
10万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1
万元以上2万元以下的罚款。
    (二)生产经营单位有下列情形之一的,由区以上安全生产监督部门责令限期改正,可以处1万元以上3万元以下罚款。
    1.在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的;
    2.未按照规定开展应急预案评审或者论证的;
    3.未按照规定进行应急预案备案的;
    


4.事故风险可能影响周边单位、人员的,未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;
    5.未按照规定开展应急预案评估的。
    联系人:辛世杰电话:68721063
    海口市商务局
    2016年9月19日
    海口市商务局办公室
    2016年9月20日印发