宝鸡市陈仓区社会组织党委 郭宏丽

　　党的十九大胜利闭幕，中国特色社会主义的新时代正式开启。新时代赋予了社会组织新的使命、新的定位、新的目标。随着我国经济的迅速发展，我区社会组织持快速增长态势，其角色和作用也日益凸显，如何规范管理,更好的发挥社会组织的服务职能作用，值得探讨和思考。

　　一、我区社会组织的发展现状

　　我区已登记的社会组织主要以社会团体和民办非企业两大类为主，涉及政治、经济、文化、教育、科技、扶贫、农业等诸多领域。其中：社会团体98个，民办非企业47个，从业人员3437人，党员总数427人，符合成立社会组织党组织的共72个(其中67个社会组织有党员，5个社会组织无党员,名存实亡社会组织69个，佛教道教社会组织3个，民建社会组织1个),已单独建立党组织56个，联合组建党组织3个，覆盖了11个社会组织，对5个无党员的社会组织组建了群团组织，实现了党建工作全覆盖，党组织覆盖率为92.9%。现有社会组织党组织中，均已配备党组织书记，无党员的社会组织选派了党建指导员,社会组织党组织负责人基本在社会组织内部产生，社会团体的党组织负责人主要由负责人或者常务会长担任，民办非企业单位主要由业务骨干兼任。

　　二、目前我区社会组织面临的问题和困难

　　从整体情况看，我区社会组织从数量、社会服务、经济发展与我国同比差距较大，与现实需求还有不少距离，在规范管理方面还存在许多不足：

　　1、对社会组织管理重视程度不高。社会组织不同于党政机关和企事业单位，在思想认识上有偏差，有的业务主管单位对社会组织的地位、功能认识不够清楚，没有真正把社会组织的培育发展、监督管理以及党建工作和服务社会创新治理纳入议事日程，责任未压实，从而导致社会组织党建工作、服务社会创新治理的思路不够清晰，服务创新社会治理落后，各社会组织工作进度差异明显。

　　2、社会组织管理制度落实不够有力。我区社会组织涉及领域较广，在发展规模上层次不齐，有些党政机关按照上级要求成立了相应业务范围的社会团体，但一直没有发挥作用，在参与每年的年检和等级评估中不积极，一定程度上阻碍了社会组织健康有序发展。

　　3、社会组织党组织活动开展特色不明显。由于面临严峻的市场竞争和业内淘汰，我区又大多是中小型社会组织，加之党组织主要负责人责任心不强，没有号召力，党组织开展活动流于形式，出现党内活动与业务工作脱节，没有起到以党建促发展的真正作用，有部分党组织思想认识不到位，工作开展仅仅限于开会学习，导致活动特色不鲜明，存在“有组织无活动，有活动无质量”问题。

　　4、社会组织参与脱贫攻坚形式不活。在社会组织参与精准扶贫中，大多社会组织还停留在给贫困户直接给钱给物上，形式单一，没有从“扶志扶智”的理念出发真正从根本解决问题。

　　三、加强社会组织规范管理的思考

　　十九大报告给社会组织带来了全要素、全方位的历史机遇，社会组织的职能将不断拓展，任务也会越来越重，社会组织也将面临新的挑战和机遇,充分认识加强社会组织规范管理提高服务职能迫在眉睫。

　　(一)强化机制，夯实基础。

　　一是全面落实“四同步”工作机制。社会组织党委承担社会组织登记和党建工作，落实社会组织党组织建设与登记注册同步，党建工作与业务工作同步，党建考核与社会组织年检同步，党建工作与表彰奖励同步。确保社会组织党的工作全覆盖和覆盖率有效提升。二是精准摸底建立台账。在全面摸清底子的情况下，建立社会组织信息台账、党的组织覆盖台帐和党的工作覆盖台帐，坚持月自检、季检修动态管理。三是加强联系提高认知度。按照分级负责、属地管理的原则，加大对社会组织的督导检查力度，让主管人员充分了解社会组织的地位、功能，把社会组织的培育发展、监督管理以及党建工作和服务社会创新治理纳入议事日程，确保社会组织管理和党建工作落到实处，推进我区社会组织管理和党建工作整体提升。

　　(二)加强管理，严格把关。

　　一是严格按照《条例》规定依法办理社会组织成立登记、变更、注销，积极开展社会组织年检工作，逐步实现社会组织规范化动态管理，进一步提高质量，严控数量。对登记注册的社会组织严格年审制度，依法取缔非法社会组织，淘汰不参加年检、不发挥作用的社会组织，严格规范社会组织从业行为。进一步完善社会组织成立登记工作流程，在提报材料中专门设置《社会组织党建工作情况登记表》和《社会组织党员情况调查表》，作为新成立社会组织的必备程序之一。二是在社会组织中开展等级评估，引导我区的社会组织加强自身建设，获得社会的认可，寻求更多的发展资源和机遇。三是社会组织承接政府转移职能、政府购买服务、政府委托事项，以提升社会组织公信力，不断促进社会组织能力建设。

　　(三)党建引领，激发活力。

　　十九大报告提出要加强社会组织等基层党组织建设，注重在社会组织发展党员等要求，就是希望社会组织主动提高政治站位，确保思想不跑偏、工作不走样。至此社会组织要坚定不移地坚持党的领导，发挥自身优势，将党建工作深入化、特色化和常态化。

　　一是坚持学习教育，强化理论武装。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿工作始终，坚持学用结合、以学促做，切实用党的十九大精神武装头脑，使广大党员牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，筑牢思想根基。二是社会组织在开展活动时，同步开展党务活动，促进党建与业务深度融合，以党建工作的实际成效促进社会组织自身能力的提升，以社会组织的健康发展巩固党组织主体地位，形成良性循环。三是创新模式落实“三会一课”、主题党日+、民主评议党员和组织生活等基本制度，促使“三会一课”制度化、“两学一做”常态化，“主题党日”经常化，充分发挥党组织的政治核心作用。四是采取集中培训或走出去培训的方式对社会组织负责人、党组织书记进行业务知识、十九大精神、党建工作知识的培训。五是采取集中培训或走出去培训的方式对社会组织负责人、党组织书记进行业务知识、党建工作知识的培训。六是巩固和提升“评星晋级”社会组织党组织创建活动成果，对创建二星以下的社会组织党组织进一步加强组织规范管理，采取佩戴党徽、服务卡和设立党员责任区、党员先锋岗等方式在党组织和党员中积极营造追赶超越氛围，指导帮助社会组织党组织实现晋位升星，提高社会组织党组织的整体工作活力。

　　(四)形式多样，精准帮扶。

　　以社会组织党组织为依托，把党建和精准扶贫有机结合，宣传国家扶贫攻坚政策，针对特殊困难地区和群众脱贫致富的要求，引导社会组织立即行动，以饱满的政治热情和无私奉献的精神，投身到扶贫攻坚的主战场。

　　一是通过贫困户信息平台，选择适宜帮扶的镇村，实行各社会组织和贫困镇村的一一结对，党员与贫困户一对一帮扶。 二是采取科技扶贫、电商扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫等多种途径，激活贫困地区内生动力，帮助贫困群众早日脱贫。三是推广“社会组织党组织+村党组织+X”帮扶模式，组织和引导50家以上社会组织，重点以建档立卡贫困村、贫困户尤其是深度贫困村为对象，为贫困户提供精细化、个性化帮扶,开展牵手结对活动。主要以产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫为内容，选准项目，选好形式，选准路径，进行精准帮扶。四是及时向社会各界公开社会组织“在哪里扶贫”“扶了谁”“扶了多少”“扶贫效果怎么样”等情况，让积极参与脱贫攻坚的社会组织政治上得荣誉、事业上有发展、社会上受尊重，确保“真扶贫”、“扶真贫”。